關(guān)于征求《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的函
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)有關(guān)要求,降低夏季臭氧污染影響,我部組織編制了《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案(征求意見(jiàn)稿)》,現公開(kāi)征求意見(jiàn)。
各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)意見(jiàn)請書(shū)面反饋我部(電子文檔請同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱)。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2020年5月27日。
聯(lián)系人:生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司許碩
電話(huà):(010)65645572
傳真:(010)65645580
郵箱:dqsgdy@mee.gov.cn
附件:1.抄送單位名單
2.2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案(征求意見(jiàn)稿)
3.《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案(征求意見(jiàn)稿)》編制說(shuō)明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2020年5月15日
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? ?打贏(yíng)藍天保衛戰,事關(guān)滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要,事關(guān)全面建成小康社會(huì ),事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設,2020年是打贏(yíng)藍天保衛戰的決勝之年,各地要按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持方向不變、力度不減,扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治各項任務(wù)。當前階段,我國面臨細顆粒物(PM2.5)污染形勢依然嚴峻和臭氧(O3)污染日益凸顯的雙重壓力,特別是在夏季,O3已成為導致部分城市空氣質(zhì)量超標的首要因子,京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原等重點(diǎn)區域及蘇皖魯豫交界地區(見(jiàn)附表1)尤為突出,6-9月O3超標天數占全國70%左右。揮發(fā)性有機物(VOCs)是形成O3的重要前體物,主要存在于企業(yè)原輔材料或產(chǎn)品,大部分易燃易爆,部分屬于有毒有害物質(zhì),加強VOCs治理是現階段控制O3污染的有效途徑,也是幫助企業(yè)實(shí)現節約資源、提高效益、減少安全隱患的有力手段。為確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務(wù),有效降低O3污染,保障人民群眾身體健康,開(kāi)展夏季(6-9月)VOCs治理攻堅行動(dòng)。
工作思路和目標:以習近平生態(tài)文明思想為指導,統籌疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展和打贏(yíng)藍天保衛戰重點(diǎn)任務(wù),堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污,全面加強VOCs綜合治理,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持長(cháng)期治理和短期攻堅相銜接,深入實(shí)施《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》,嚴格落實(shí)無(wú)組織排放控制等新標準要求,突出抓好企業(yè)排查整治和運行管理;堅持精準施策和科學(xué)管控相結合,以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷(xiāo)等為重點(diǎn)領(lǐng)域,以工業(yè)園區、企業(yè)集群和重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)管控對象,全面加強對光化學(xué)反應活性強的VOCs物質(zhì)控制;堅持達標監管和幫扶指導相統一,加強技術(shù)服務(wù)和政策解讀,強化源頭、過(guò)程、末端全流程控制,引導企業(yè)自覺(jué)守法、減污增效;堅持資源節約和風(fēng)險防控相協(xié)同,大力推動(dòng)低(無(wú))VOCs原輔材料生產(chǎn)和替代,全面加強無(wú)組織排放管控,強化精細化管理,提高企業(yè)綜合效益。通過(guò)采取綜合措施,切實(shí)提升VOCs治理能力,實(shí)現VOCs排放量明顯下降,有效遏制夏季O3污染。
一、大力推進(jìn)源頭替代,有效減少VOCs產(chǎn)生
嚴格落實(shí)國家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值標準。2020年7月1日起,船舶涂料和地坪涂料生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用應滿(mǎn)足新頒布實(shí)施的國家產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準要求。京津冀地區建筑類(lèi)涂料和膠粘劑產(chǎn)品須滿(mǎn)足《建筑類(lèi)涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》要求。督促生產(chǎn)企業(yè)提前做好油墨、膠粘劑、清洗劑及木器、車(chē)輛、建筑用外墻、工業(yè)防護涂料等有害物質(zhì)限量標準實(shí)施準備工作,在標準正式生效前有序完成切換,有條件的地區根據環(huán)境空氣質(zhì)量改善需要提前實(shí)施。
將全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單。生產(chǎn)設施防腐防水防銹涂裝應避開(kāi)夏季或采用低VOCs含量涂料。使用的原輔材料VOCs含量(質(zhì)量比)均低于10%的工序,可不要求采取無(wú)組織排放收集和處理措施。推進(jìn)政府綠色采購,要求家具、印刷等政府定點(diǎn)招標采購企業(yè)優(yōu)先使用低揮發(fā)性原輔材料,鼓勵汽車(chē)維修等政府定點(diǎn)招標采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料;將低VOCs含量產(chǎn)品納入政府采購名錄,并在政府投資項目中優(yōu)先使用;引導將使用低VOCs含量涂料、膠粘劑等納入政府采購裝修合同環(huán)保條款。
二、全面落實(shí)標準要求,強化無(wú)組織排放控制
2020年7月1日起全面執行《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》,落實(shí)無(wú)組織排放特別控制要求。各地要加大標準生效時(shí)間、涉及行業(yè)及控制要求等宣貫力度,通過(guò)現場(chǎng)指導、組織培訓、新媒體信息推送等多種方式,督促指導企業(yè)對照標準要求開(kāi)展含VOCs物料(包括含VOCs原輔材料、含VOCs產(chǎn)品、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等)儲存、轉移和輸送、設備與管線(xiàn)組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等無(wú)組織排放環(huán)節排查整治,對達不到要求的加快整改。指導企業(yè)制定VOCs無(wú)組織排放控制規程,細化到具體工序和生產(chǎn)環(huán)節,以及啟停機、檢維修作業(yè)等,落實(shí)到具體責任人;健全內部考核制度,嚴格按照操作規程生產(chǎn)。
企業(yè)在無(wú)組織排放排查整治過(guò)程中,在保證安全的前提下,加強含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節密閉管理。儲存環(huán)節應采用密閉容器、包裝袋,高效密封儲罐,封閉式儲庫、料倉等;裝卸、轉移和輸送環(huán)節應采用密閉管道或密閉容器、罐車(chē)等;生產(chǎn)和使用環(huán)節應采用密閉設備,或在密閉空間中操作并有效收集廢氣,或進(jìn)行局部氣體收集;處置環(huán)節應將盛裝過(guò)VOCs物料的廢包裝容器加蓋密閉,按要求妥善處置,不得隨意丟棄;高VOCs含量廢水的集輸、儲存和處理環(huán)節,應加蓋密閉。企業(yè)載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設備與管線(xiàn)組件密封點(diǎn)大于等于2000個(gè)的,應全面梳理建立臺賬,6月底前完成一輪泄漏檢測與修復(LDAR)工作,及時(shí)修復泄漏源;石油煉制、石油化工、合成樹(shù)脂企業(yè)嚴格按照排放標準要求開(kāi)展LDAR工作。引導石化、化工、煤化工、制藥、農藥等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃,在確保安全的前提下,主動(dòng)避開(kāi)當地O3污染高峰期安排全廠(chǎng)開(kāi)停車(chē)、裝置整體停工檢修和儲罐清洗作業(yè)等,減少非正常工況VOCs排放,確實(shí)不能調整的,要加強啟停機期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾干等環(huán)節VOCs排放管控,確保滿(mǎn)足標準要求。5月底前,各地將行政區域內石化、化工、煤化工、制藥、農藥等企業(yè)2020年檢修計劃及調整情況報送生態(tài)環(huán)境部。引導各地合理安排大中型裝修、外立面改造、道路畫(huà)線(xiàn)、瀝青鋪設等市政工程施工計劃,當預測到將出現長(cháng)時(shí)間高溫低濕氣象條件時(shí),調整作業(yè)計劃,避開(kāi)高溫低濕時(shí)段。
三、聚焦治污設施“三率”,提升綜合治理效率
組織企業(yè)開(kāi)展現有VOCs治理設施評估,全面評估廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對達不到要求的VOCs收集、治理設施進(jìn)行更換或升級改造,實(shí)現達標排放,石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、制藥等VOCs排放重點(diǎn)源6月底前完成。對單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、一次活性炭吸附、噴淋吸收、生物法等工藝設施的,要重點(diǎn)加強效果評估。行業(yè)排放標準中規定特別排放限值和控制要求的,應按相關(guān)規定執行;未制定行業(yè)標準的應執行大氣污染物綜合排放標準和揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準;已制定更嚴格地方排放標準的,按地方標準執行。
按照“應收盡收”的原則提升廢氣收集率。推動(dòng)取消廢氣排放系統旁路,因安全生產(chǎn)等原因必須保留的,要通過(guò)安裝自動(dòng)監控設施等方式加強監管。將無(wú)組織排放轉變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制,優(yōu)先采用密閉設備、在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩收集方式;對于采用局部集氣罩的,應根據廢氣排放特點(diǎn)合理選擇收集點(diǎn)位,距集氣罩開(kāi)口面最遠處的VOCs無(wú)組織排放位置,控制風(fēng)速不低于0.3米/秒。按照與生產(chǎn)設備“同啟同?!钡脑瓌t提升治理設施運行率。
VOCs處理系統應與生產(chǎn)工藝設備保持同步運行,根據處理工藝,處理設施通常應略早于生產(chǎn)設備啟動(dòng)、略晚于生產(chǎn)設備停止。VOCs廢氣處理系統發(fā)生故障或檢修時(shí),對應生產(chǎn)工藝設備應停止運行,待檢修完畢后同步投入使用;因安全等因素生產(chǎn)工藝設備不能停止或不能及時(shí)停止運行的,應設置廢氣應急處理設施或采取其他替代措施。按照“適宜高效”的原則提高治理設施去除率,不得稀釋排放。企業(yè)新建治污設施或對現有治污設施實(shí)施改造,應依據排放廢氣特征、VOCs組分及濃度、生產(chǎn)工況等,合理選擇治理技術(shù),對治理難度大、單一治理工藝難以穩定達標的,要采用多種技術(shù)的組合工藝。
四、深化園區和集群整治,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
6月底前,各地組織完成涉VOCs工業(yè)園區、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)排查,逐一建立管理臺賬。同一鄉鎮同行業(yè)企業(yè)超過(guò)10家的認定為企業(yè)集群,VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的企業(yè)認定為重點(diǎn)管控企業(yè)。各地要重點(diǎn)排查以石化、化工、制藥、電子、包裝印刷、家具制造、汽車(chē)制造、機械加工、船舶修造、紡織服裝等10個(gè)行業(yè)為主導的工業(yè)園區;重點(diǎn)排查以制藥、農藥、涂料、油墨、膠粘劑、染料、日用化工、化學(xué)助劑、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產(chǎn)、有機化學(xué)原料制造等化工行業(yè),使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑和其他有機溶劑的家具、零部件制造、鋼結構、鋁型材、鑄造、金屬表面處理、電線(xiàn)電纜制造、彩涂板、工業(yè)涂布、電子元器件、汽修、包裝印刷、人造板、皮革制品、制鞋等行業(yè),以及紡織印染、注塑等30個(gè)行業(yè)為主導的企業(yè)集群。
對排查出的工業(yè)園區、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)存在的突出問(wèn)題制定整改方案,做到措施精準、時(shí)限明確、責任到人。工業(yè)園區要加強資源共享,實(shí)施集中治理,開(kāi)展園區監測評估,建立環(huán)境信息共享平臺。石化、化工類(lèi)工業(yè)園區,有條件的要分析企業(yè)VOCs組分構成,識別特征物質(zhì),推動(dòng)建立健全監測預警監控體系,開(kāi)展走航監測、網(wǎng)格化監測以及溯源分析等工作,完善園區統一的LDAR管理系統,納入園區環(huán)保監控管理平臺。全力抓好200個(gè)企業(yè)集群(見(jiàn)附表2)治理,形成示范帶動(dòng)效應,結合本地產(chǎn)業(yè)情況,進(jìn)一步完善企業(yè)集群清單,抓好綜合整治工作。各企業(yè)集群要統一整治標準,統一整改時(shí)限,標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。家具、彩涂板、皮革制品、制鞋、包裝印刷等以小企業(yè)為主的集群重點(diǎn)推動(dòng)源頭替代,汽修、人造板等企業(yè)集群重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)化整合,對不符合產(chǎn)業(yè)政策、整改達標無(wú)望的企業(yè)依法關(guān)停取締。推進(jìn)工業(yè)園區和企業(yè)集群建設涉VOCs“綠島”項目,統籌規劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等,實(shí)現VOCs集中高效處理。對排放量大,排放物質(zhì)以芳香烴、烯烴、醛類(lèi)等為主的企業(yè)制定“一企一策”治理方案。
五、強化油品儲運銷(xiāo)監管,實(shí)現減污降耗增效
加大汽油、石腦油、煤油以及原油等油品儲運銷(xiāo)全過(guò)程VOCs排放控制,在保障安全的前提下,重點(diǎn)推進(jìn)儲油庫、油罐車(chē)、加油站油氣回收治理。儲油庫應采用底部裝油方式,裝油時(shí)產(chǎn)生的油氣應進(jìn)行密閉收集和回收處理,油氣收集系統應設置測壓裝置,對進(jìn)出處理裝置的氣體流量進(jìn)行監測,建立油氣收集系統和處理裝置的運行規程,每天記錄氣體流量、系統壓力、發(fā)油量等。6月底前,對儲油庫油氣密閉收集系統進(jìn)行一次檢測,任何泄漏點(diǎn)排放的油氣體積分數濃度不應超過(guò)0.05%。運輸汽油的油罐汽車(chē)應具備底部裝卸油系統和油氣回收系統,裝油時(shí)能夠將汽車(chē)油罐內排出的油氣密閉輸入儲油庫回收系統,往返運輸過(guò)程中能夠保證汽油和油氣不泄漏,卸油時(shí)能夠將產(chǎn)生的油氣回收到汽車(chē)的油罐內,除必要應急維修外,不應因操作、維修和管理等方面的原因發(fā)生油氣泄漏;運輸汽油的鐵路罐車(chē)要采取相應措施,減少運輸過(guò)程油氣排放。加油站卸油、儲油和加油時(shí)排放的油氣,應采用以密閉收集為基礎的油氣回收方法進(jìn)行控制,卸油應采用浸沒(méi)式,埋地油罐應采用電子式液位計進(jìn)行液位測量,加油產(chǎn)生的油氣應采用真空輔助方式密閉收集。6-9月,各地組織開(kāi)展一輪儲油庫、汽油油罐車(chē)、加油站油氣回收專(zhuān)項檢查和整改工作。鼓勵各地采用更嚴格的汽油蒸氣壓控制要求,6-9月對車(chē)用汽油實(shí)施42千帕-62千帕的夏季蒸氣壓要求,全面降低汽油蒸發(fā)排放。鼓勵各地采取措施,引導車(chē)主避開(kāi)中午高溫時(shí)段加油。
六、堅持幫扶執法結合,有效提高監管效能
整合執法、監測、行業(yè)專(zhuān)家等力量組建專(zhuān)門(mén)隊伍,結合排查工作,做好指導幫扶和執法監督,開(kāi)展“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”等活動(dòng)。向企業(yè)宣傳VOCs治理相關(guān)法律法規、政策標準,引導企業(yè)自覺(jué)守法,樹(shù)立減少VOCs排放就是增加企業(yè)效益的理念。各城市應根據本地產(chǎn)業(yè)結構特征、VOCs排放來(lái)源等,重點(diǎn)針對烯烴、芳香烴、醛類(lèi)等O3生成潛勢大的VOCs物種,確定本地VOCs控制重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和主要生產(chǎn)環(huán)節,建立管理清單。6月底前,各地對照相關(guān)標準要求,對本地區涉VOCs排放工業(yè)園區、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)實(shí)現指導幫扶全覆蓋。對排放穩定達標、運行管理規范、環(huán)境績(jì)效水平高的企業(yè),納入監督執法正面清單;對不能達標排放的,依法處理處罰。做好制藥、涂料、油墨、膠粘劑等行業(yè)標準以及VOCs無(wú)組織排放控制標準7月1日全面實(shí)施的準備工作,幫扶指導企業(yè)加快實(shí)施達標排放改造,對于整改進(jìn)度緩慢或滯后的企業(yè),要定期通過(guò)現場(chǎng)指導、電話(huà)、微信、短信等方式進(jìn)行提醒,確保在標準實(shí)施前完成。
7月1日起,按照“雙隨機、一公開(kāi)”模式,開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng),對不能穩定達標排放、不滿(mǎn)足無(wú)組織控制要求的企業(yè),依法依規予以處罰。將實(shí)施停產(chǎn)檢修的石化、化工、煤化工、制藥、農藥等企業(yè)納入執法監管范圍,重點(diǎn)檢查啟停機期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾曬等環(huán)節是否符合排放標準要求。按照《關(guān)于進(jìn)一步規范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)》要求,規范行政處罰自由裁量權的適用和監督,做到合理合法、公平公正。對違法情節及后果嚴重、屢查屢犯等惡劣違法行為,要依法加大處罰力度,公開(kāi)曝光典型案例。重點(diǎn)查處違反法律法規標準的12種行為:生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不符合國家或地方VOCs含量限值標準的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品;以敞開(kāi)、泄漏等與環(huán)境空氣直接接觸的形式儲存、轉移、輸送、處置含VOCs物料;化工等行業(yè)使用敞口式、明流式生產(chǎn)設備;在不操作時(shí)開(kāi)啟VOCs物料反應裝置進(jìn)出料口、檢修口、觀(guān)察孔等;敞開(kāi)式噴涂、晾(風(fēng))干等生產(chǎn)作業(yè)(大型工件除外);設備與管線(xiàn)組件密封點(diǎn)發(fā)生滲液、滴液等明顯泄漏;有機廢氣輸送管道出現臭味、漏風(fēng)等感官可察覺(jué)泄漏;高濃度有機廢水集輸、儲存和處理過(guò)程與環(huán)境空氣直接接觸;涉VOCs物料(質(zhì)量占比大于等于10%)的有機廢氣(生產(chǎn)工序和使用環(huán)節)不經(jīng)過(guò)收集處理排放;擅自停運或不正常運行廢氣收集、處理設施及VOCs自動(dòng)監控設施;石化、化工、有機化學(xué)原料制造、農藥制造、肥料制造、煉焦、人造板、家具制造等行業(yè)中應取得排污許可證的企業(yè)無(wú)證排污;儲油庫、加油站人工量油。
開(kāi)展監測執法聯(lián)動(dòng),加強對污染源在線(xiàn)監測數據質(zhì)量比對性檢查,對重點(diǎn)管控企業(yè)和采用簡(jiǎn)易治理工藝的企業(yè)開(kāi)展監督性抽測。提高執法裝備水平,配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執法監測設備等。大力推進(jìn)智能監控和大數據監控,充分運用執法APP、自動(dòng)監控、衛星遙感、無(wú)人機、電力數據、VOCs走航監測等高效監偵手段,提升執法能力和效率。運用已有的監測預警系統,動(dòng)態(tài)監控工業(yè)園區、企業(yè)集群及重點(diǎn)管控企業(yè)VOCs排放情況,及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并實(shí)施整改,切實(shí)降低園區及周邊VOCs濃度。生態(tài)環(huán)境部將適時(shí)組織開(kāi)展強化監督幫扶。組織專(zhuān)家團隊深入各地,查找問(wèn)題、把脈會(huì )診,針對共性問(wèn)題、突出問(wèn)題等提出工作建議,指導地方優(yōu)化VOCs治理方案,推動(dòng)各項任務(wù)措施取得實(shí)效;針對地方和企業(yè)反映的技術(shù)困難和政策問(wèn)題,組織開(kāi)展技術(shù)幫扶和政策解讀,切實(shí)幫助地方和企業(yè)解決VOCs綜合治理工作中的具體困難和實(shí)際問(wèn)題,支持企業(yè)復工復產(chǎn)。緊盯重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區、重點(diǎn)企業(yè)集群和重點(diǎn)管控企業(yè),全面監督VOCs無(wú)組織和有組織達標排放情況,對發(fā)現的問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理,督促地方建立問(wèn)題臺賬,制定整改方案,督促整改到位,針對共性問(wèn)題、突出問(wèn)題將組織技術(shù)團隊開(kāi)展定點(diǎn)幫扶。
七、完善監測監控體系,提高精準治理水平
加快完善VOCs環(huán)境監測網(wǎng)。加強大氣VOCs組分觀(guān)測,完善光化學(xué)監測網(wǎng)建設,提高數據質(zhì)量,建立數據共享機制。已開(kāi)展VOCs監測的城市,要進(jìn)一步規范采樣和監測方法,加強設備運維和數據質(zhì)控,確保數據真實(shí)、準確、可靠。尚未開(kāi)展VOCs監測的城市,要參照《2020年國家生態(tài)環(huán)境監測方案》,抓緊加強能力建設,開(kāi)展相關(guān)監測工作。對VOCs排放量較大、O3污染較重的城市,優(yōu)先開(kāi)展VOCs自動(dòng)監測,并實(shí)現與中國環(huán)境監測總站數據直聯(lián);對開(kāi)展手工監測的城市,由中國環(huán)境監測總站統一安排手工采樣日期和時(shí)間,O3污染過(guò)程要加密監測,探索主要VOCs物質(zhì)濃度變化及傳輸規律。6-9月,各城市組織對排查出的重點(diǎn)工業(yè)園區、企業(yè)集群和典型企業(yè)的園區或廠(chǎng)界環(huán)境開(kāi)展VOCs蘇瑪罐采樣監測,數據統一報送中國環(huán)境監測總站,并向社會(huì )公布。中國環(huán)境監測總站要加強數據匯總和綜合分析,編制重點(diǎn)工業(yè)園區、企業(yè)集群和企業(yè)環(huán)境VOCs蘇瑪罐采樣監測報告,報送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部組織各省份對重點(diǎn)工業(yè)園區和企業(yè)集群開(kāi)展走航監測和網(wǎng)格化監測,排查突出問(wèn)題,評估整治效果。6月底前,完成城市國控環(huán)境空氣質(zhì)量站點(diǎn)O3量值溯源和VOCs監測質(zhì)控抽查工作。各地要開(kāi)展VOCs來(lái)源解析,確定影響O3生成的主要VOCs種類(lèi)和排放行業(yè),提高精準治污水平。加強污染源VOCs監測監控。京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原要對石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs自動(dòng)監控設施建設和運行情況開(kāi)展排查,達不到《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續監測技術(shù)指南(試行)》規范要求的及時(shí)整改。蘇皖魯豫交界地區要加快VOCs重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監控設施建設,并與當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng),9月底前基本完成。鼓勵各地按照《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》附錄A要求,開(kāi)展重點(diǎn)管控企業(yè)廠(chǎng)區內無(wú)組織排放監測,監控企業(yè)綜合控制效果。鼓勵各地對納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)安裝用電監控系統、視頻監控設施等。加快推進(jìn)儲油庫、加油站油氣回收裝置自動(dòng)監控裝置建設。
八、加大政策支持力度,提升企業(yè)治理積極性
加大財政支持力度,中央大氣污染防治專(zhuān)項資金、各省份環(huán)保專(zhuān)項資金重點(diǎn)向VOCs治理傾斜,優(yōu)先將VOCs治理工程、工業(yè)園區和企業(yè)集群綜合整治、監測監控能力建設等項目納入項目?jì)鋷?。?shí)施差別化管理,對納入監督執法正面清單的企業(yè)減少現場(chǎng)檢查頻次,做到無(wú)事不擾。綜合考慮生產(chǎn)工藝、原輔材料使用、無(wú)組織排放控制、污染治理設施運行效果等,樹(shù)立標桿企業(yè),在環(huán)境執法、政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等方面給予支持。積極踐行“放管服”改革精神,鼓勵企業(yè)、集群或園區主動(dòng)開(kāi)展自愿減排工作,與政府簽訂VOCs減排協(xié)議,主動(dòng)承諾遵守更嚴格的VOCs排放要求,實(shí)施更全面的VOCs治理任務(wù)。對VOCs濃度高的工業(yè)園區、企業(yè)集群以及治理進(jìn)展緩慢、群眾投訴強烈、問(wèn)題突出的企業(yè),加密執法頻次,依法嚴處。將超標問(wèn)題突出、存在弄虛作假等行為的企業(yè)列入失信名單,納入全國信用信息共享平臺,并向社會(huì )公布。
中國石油、中國石化、中國海油、中化集團等中央企業(yè)要主動(dòng)承擔社會(huì )責任,切實(shí)發(fā)揮模范帶頭和引領(lǐng)示范作用,加大資金投入,強化運行管理,創(chuàng )建一批行業(yè)標桿企業(yè)。制定細化落實(shí)方案,將改造任務(wù)分解落實(shí)到各企業(yè),于6月底前完成,報送生態(tài)環(huán)境部。充分發(fā)揮石化聯(lián)合會(huì )、輕工聯(lián)合會(huì )、制藥、汽車(chē)、船舶、工程機械、鋼結構、印刷等行業(yè)協(xié)會(huì )作用,加強行業(yè)自律,引導樹(shù)立行業(yè)標桿,助推行業(yè)健康發(fā)展。6月底前,每個(gè)行業(yè)可推選出5-10家標桿企業(yè),由協(xié)會(huì )主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi),接受社會(huì )監督,增強企業(yè)治理VOCs的責任感和榮譽(yù)感。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等搭建企業(yè)VOCs治理交流平臺,促進(jìn)成熟先進(jìn)技術(shù)推廣應用。
九、加強宣傳教育引導,營(yíng)造全民共治良好氛圍
完善信息公開(kāi)制度,向社會(huì )公開(kāi)VOCs重點(diǎn)排污單位名單。督促企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)污染物排放、治污設施建設及運行情況等環(huán)境信息。各地要積極跟蹤相關(guān)輿情動(dòng)態(tài),及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切,積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育,普及O3污染防治、VOCs綜合治理的科學(xué)知識、政策法規,對做得好的地方和企業(yè),組織新聞媒體加強宣傳報道。加大培訓力度,各地組織開(kāi)展VOCs治理政策、標準、技術(shù)專(zhuān)題培訓,引導企業(yè)進(jìn)一步樹(shù)立加強管理就是減少成本、減少VOCs排放就是增加企業(yè)利潤的理念;組織各級環(huán)境執法人員開(kāi)展VOCs治理監督執法專(zhuān)題培訓,提高執法能力。加大環(huán)保宣傳力度,倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣,鼓勵、引導公眾主動(dòng)參與VOCs減排。完善公眾監督、舉報反饋機制,充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)作用,鼓勵設立有獎舉報基金,對舉報VOCs偷排漏排、治理設施不運行、超標排放等違法行為屬實(shí)的給予獎勵。
十、切實(shí)加強組織領(lǐng)導,嚴格實(shí)施考核督察
各地要進(jìn)一步把思想認識行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái),切實(shí)加強組織領(lǐng)導,堅持目標導向、問(wèn)題導向,把夏季VOCs攻堅行動(dòng)放在重要位置,作為打贏(yíng)藍天保衛戰的關(guān)鍵舉措。地方各級黨委和政府要堅決扛起打贏(yíng)藍天保衛戰的政治責任,全面落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”,對本行政區域的VOCs治理攻堅及環(huán)境空氣質(zhì)量負總責,主要領(lǐng)導為第一責任人。各有關(guān)部門(mén)按照打贏(yíng)藍天保衛戰職責分工,各司其職、各負其責,落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。企業(yè)是污染治理的責任主體,要切實(shí)履行社會(huì )責任,落實(shí)項目和資金,確保工程按期建成并穩定運行。中央企業(yè)要起到模范帶頭作用。
生態(tài)環(huán)境部每月對各地空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行通報、排名,對O3超標天數下降目標達不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市進(jìn)行預警。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督察等監管機制,壓實(shí)工作責任,對問(wèn)題特別嚴重的地區視情開(kāi)展專(zhuān)項督察。